为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府对应急管理工作的要求，着力加强、优化、统筹全县应急管理工作，健全统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急能力体系，推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，国家、省、市应急体系“十四五”规划和《孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件，结合我县实际，编制本规划，规划期限为2021 —2025年。
一、现状及形势
（一）“ 十三五”取得的成效
“十三五”以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，各地各部门、各单位牢固树立安全发展理念，安全生产应急管理工作取得显著成效，应急能力得到全面加强，安全生产应急管理“十三五”规划确定的目标和任务全面完成。
1.应急管理体系不断健全。2019年3月，整合县政府应急办、安监局、公安局、民政局、国土资源局、水利局、林业局、科技局（地震局）等部门的应急管理、安全生产监管、消防管理、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火和震灾应急救援等相关职责，组建云梦县应急管理局。调整成立“三委三部”（县突发事件应急管理委员会、安全生产委员会和减灾委员会，县防汛抗旱指挥部、防震减灾指挥部和森林防火指挥部）等议事协调机构，进一步厘清各级党委、政府和部门责任，全灾种大应急体制机制的“四梁八柱”搭建完毕，全县应急体系的基本框架初步形成。
2.安全生产形势持续向好。“十三五” 期间，全县共发生生产安全事故7起、死亡6人、受伤2人，同比分别下降14.3%、下降17%、下降50%。发生较大事故0起，死亡人数0人，未发生重大及以上事故。“十三五”末亿元gdp生产安全事故死亡率为0.0301%, 同比下降53.26%。
3.防灾减灾救灾成效显著。全县应急系统以“5.12”防灾减灾宣传日、“10.13”国际减灾日等关键节点为契机，加强对公众的防灾减灾知识宣教，全民防灾减灾意识不断增强。深入开展自然灾害风险隐患排查整治，加强监测预报预警和救灾救助工作，防灾减灾取得明显成效，各项指标较“十二五”期间明显好转。森林防火方面：“十三五”期间，未发生森林火灾事故。防汛抗旱方面：2020年有效应对11轮强降雨袭击，实现了“不死一人、不溃一堤、不倒一坝、不损一闸站”目标任务，将洪涝灾害损失减小到了最低程度，保障了人民生命财产安全和经济社会发展。自然灾害救助方面：“十三五”期间，全县因灾死亡失踪1人、受灾人口58.42万人次、紧急转移安置人口10.91万人次、农作物受灾面积50327公顷、倒损房屋360间，直接经济损失4.26亿元。全县共投入救助资金0.34亿元，组织因灾倒损民房重建99户、修缮56户，救助人口16.77万人次，所有因灾倒损民房在“十三五”期间全部重建完成。
4.应急管理能力逐步提升。一是运行机制不断健全。出台《云梦县突发事件应急指挥与处置管理办法》，厘清了“统”与“分”“防”与“救”的关系，信息共享、监测预警、会商研判、军地联动、统筹协调能力大幅提升。二是预案体系基本形成。及时修订印发了云梦县自然灾害、地震、突发地质灾害等专项应急预案、县级部门应急预案8个、指导县管企业修订和制定应急预案132个；县级总体应急预案1个、专项应急预案27个、部门应急预案50个。三是应急救援能力快速提升。全县各乡镇（开发区）成立应急管理办公室，编制县乡两级应急指挥和社会救援力量通讯录。对全县各类救援救灾物资储备进行全面摸底。与云梦县职业技术学院合作，共建云梦县应急管理培训中心；开展社会人员岗位安全培训，组织各类考试78场、2046人次，考核颁证1398件。组织防汛抗旱、高层建筑跨区域灭火救援、天然气管道泄漏、水域救援等应急演练51次，在重点企业、学校共开展各类应急演练达297次。四是应急指挥中心信息化项目稳步推进。投资260余万元，分步建成集通讯、指挥、展示、监控、会议、网络于一体的应急指挥中心。
（二）“十三五”期间存在的突出问题
在“十三五”期间，我县安全生产应急救援工作已经积累了一定的基础，在应对事故灾难中发挥重要作用，但存在的问题仍然十分突出，主要集中在以下几个方面：
1.安全生产应急管理体系有待完善。一是应急协同联动机制不健全，政府部门、企业、救援队伍、社会组织、区域间的应急处置联动机制尚未完善。政府引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的扶持政策和制度还有待完善。二是应急保障投入机制尚未完善，政府承担的安全生产应急管理和应急救援经费不能满足工作需要，企业参与社会救援相关费用尚未得到补偿。三是应急管理科研投入支持力度不足，应急救援科技支撑亟待加强。
2.安全生产应急管理能力总体薄弱。一是安全生产应急管理机构建设亟待推进，已设立机构普遍存在在编人员不足、年龄偏大、办公场所不足，职责定位不清晰、职能发挥不到位等问题。二是队伍能力整体偏低，应急管理机构及应急指战员实战能力不强,支撑地方及企业应急救援队伍生存、建设、发展的保障水平较低。三是应急预案的针对性、有效性、可操作性不强，预案风险评估不到位，预案内容重复繁杂，企业预案与政府衔接不紧密、修订不及时，现场处置方案有待落实。应急演练面向基层、贴近实战不够，基层演练活动开展不平衡，质量有待提升。
3.安全生产应急救援能力有待提升。一是应急救援队伍应对重大复杂事故的能力不足，部分产业集聚区及事故多发区、新兴行业领域的队伍建设亟待加强。二是专业应急救援装备配备数量和种类不足，缺乏先进适用的专用装备，实训演练基础条件尚未得到明显改善。三是应急平台使用效率低。现有应急平台体系中，应急管理部门与同级政府、负有安全监管职责的其他部门之间，平台不兼容、数据不能共享问题突出，实现互联互通、数据交换有较大困难，客观上造成应急平台用得少、使用效率低。四是应急物资家底不清,储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理、方式相对单一，尚未建立协调统一的储备管理平台及更新、补偿、调运机制。
4.企业人员及社会公众的应急意识素质亟待提高。各级领导干部、应急管理机构人员、企业员工、应急救援队伍的培训宣教有待进一步规范和加强，应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高，部分企业一线作业人员缺乏应急意识和先期处置技能，全社会共同参与的安全生产应急管理文化氛围尚未形成，宣传教育存在内容实效性不强、方式单一、缺乏创新手段等问题，公众风险防范意识和自救互救能力有所欠缺。
二、“十四五”时期应急管理面临的新形势及挑战
积极做好我县“十四五”应急管理各项工作，对创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会协同发展，减少人民群众生命财产损失具有重要的意义。
1．经济发展新常态加大了安全生产的难度。“十四五”时期，随着经济由高速增长转为中高速增长，企业发展势头减缓，一些传统行业和中小企业亏损面扩大，经济效益普遍下滑，安全投入难以保证，应急救援队伍、装备、物资、培训、演练等方面全面落实难度加大。
2．应急管理面临的事故风险依然突出。结构调整中高风险行业向中部转移，粗放型发展方式短期内难以根本转变，产业结构中易引发生产安全事故的矿山、危险化学品、建筑、交通运输业等高危行业比重较大，加大了安全生产应急管理工作压力。
3.生产安全事故发生行业的随机性变大。生产安全事故从集中在传统高危行业转向分散在诸多非高危行业，近年来在养殖企业、有限空间作业等行业领域屡有发生，且造成的人员伤亡不一定是事故初期造成的，而是由于应急处置不当或次生、衍生事故造成的，应急救援需求由以高危行业为主向其他行业领域不断拓展。
4.中小微企业发展迅速，但安全基础薄弱，事故风险增大。此类企业规模有限，安全生产投入严重不足，各类事故时有发生，基层一线安全生产应急管理工作任务更加繁重。
三、“十四五”时期基本思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持“人民至上、生命至上”，坚持统筹发展和安全，坚持党对应急管理事业的全面领导，改革创新、担当作为，补短板、强弱项，聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大板块，围绕各类指标，明确安全生产、灾害防治与救援、管理能力三大分类目标。健全风险防范、应急准备、监测预警、指挥调度和处置联动五大机制。构建应急预案、应急救援队伍、应急物资储备、安全生产预防控制、基层应急管理、自然灾害综合治理和应急管理文化七大体系。提升风险管控、现场处置、综合救援、基层应急、综合保障和综合协调六大能力。促进信息共享与合作、社会化应急服务、灾害保险制度、应急管理法治建设、应急管理社会宣传和应急管理信用体系六大协同。加快推进应急管理体系和能力现代化建设，提高处理急难险重任务能力，为保护人民生命财产安全、云梦经济高效发展营造安全稳定的社会环境。
（二）基本原则
1.坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的集中统一领导。强化政治机关、准军事化机关建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，践行训词精神，建设忠诚于净担当、经得起各种风险考验的高素质专业化应急管理于部队伍。
2.坚持预防为主。安全生产工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
3.坚持精准治理。加强灾害事故全过程精准防控，依靠科技提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，实现精准预警发布、精准抢险救援、精准救灾保障、精准监管执法。
4.坚持依法管理。运用法治思维和方式开展应急管理工作，从普法、执法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理水平。依法应急、按章运行、严惩违规，确保良性循环。
5.坚持社会共治。发挥“三部三委”统筹协调作用，压实各安全生产专委会、乡镇（开发区）主体责任，组织和引导社会各方力量参与防灾减灾救灾，提升自救互救意识和能力，筑牢人民防线，加强社会共治。
（三）总体目标
到2025 年，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急能力体系，全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，一般安全生产事故明显下降，有效遏制较大以上事故，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。
1.安全生产类。生产安全事故起数和死亡人数分别下降15%和10%; 较大事故得到有效遏制；亿元gdp生产安全事故死亡率下降10%; 道路交通万车死亡率下降7%; 年均10万人口火灾死亡率下降到10%以下（预期性指标）。
2.灾害防治与救援类。年均自然灾害造成的因灾死亡失踪人数在同等致灾强度下较“ 十三五”期间明显下降；年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例控制在1.3% 以内；森林火灾受害率稳定控制在0.3%以内；森林火灾24小时扑灭率达100%以上；自然灾害发生后确保县、乡两级分别在2小时、1小时内受灾群众得到基本生活救助；救灾物资储备达到保障2万人基本生活所需的储备量。
3.管理能力类。建成县级综合应急指挥平台和风险监测预警系统；应急管理组织体系更加健全，法治体系更加完备；横向到边、纵向到底的应急预案体系全面覆盖；应急管理信息化程度逐步提高，精准治理能力逐步加强；重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，全县易涝区达到5至10年一遇除涝标准；防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，全民防灾减灾意识不断增强。
4.强化风险防范。加强对各类自然灾害及其次生、衍生灾害的监测预警、会商研判和信息发布。高效优质完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，聚焦重大危险源、重要基础设施风险管控，实施重大危险源、重要基础设施和重大风险隐患识别、监测、预警、评估、研判、会商和处置等全过程动态管理。
5.完善应急准备。加强突发事件应急预案的制定、修订和管理。强化应急救援队伍保障，确保县级专业应急救援队伍装备配备达标率达到90%以上，加强应急队伍的管理、培训和演练。建立健全通信、指挥调度、视频会议和预警信息发布等应急指挥技术支撑系统。备足备齐应急物资，应急处置所需经费纳入本级政府预算。加强在预案、队伍、物资、资金、治安维护及人员防护等方面的应急保障，加强应急宣传及培训。
6.加强监测预警。优化灾害监测站点布局，加强监测基础设施建设，逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。推动高危行业领域企业提升重大风险智能监测系统覆盖密度和建设质量，实现95%以上的监控终端安装率，健全完善多种感知设备科学布局的先进物联网监测系统。利用第一次全国自然灾害综合风险普查形成的各灾种致灾孕灾要素分布与危险性评估图、重点隐患分布图，结合本县应急管理体系相关数据，建立全县“综合风险评估与防治区划一张图”。加强气象、水利、自然资源、公安、经信、住建、交通运输、文化旅游等部门灾害综合风险监测预警系统的共建共享，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报警能力。建设云梦县突发事件预警信息发布平台，完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的突发事件预警信息发布及责任体系，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性。
7.科学指挥调度。建成县委县政府统一领导，县应急委统筹协调，各专项指挥部组织调度，相应部门主要负责的应急指挥调度机制。明晰各部门之间的职责边界，确保上下联动、权责一致、指挥顺畅。按照“统一指挥、分级响应，专业处置、部门联动，军地协同、社会参与＂的原则，建立平急转换规则和责任制度，建立综合性消防救援队伍、专业应急队伍、基层救援队伍、社会应急救援队伍和应急专家队伍的统一调配和联动机制，统筹组织安全生产综合监管、自然灾害综合防治和应急救援综合协调。
8.优化应急预案体系。完成《云梦县突发事件总体应急预案》、专项应急预案修编工作。按照全面覆盖、分类指导、归口管理、分级负责的原则，各地、各有关部门、企事业单位编制本级、本行业领域、本单位专项和部门应急预案，编制与县级相关应急力量的协同预案。强化重要目标物、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案的编制和管理，制定区域联合应急预案，推动编制社会力量与周边行政区域的相关应急力量的协同预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。加强预案动态管理、评估和演练，提高预案的强制性、规范性、针对性、实用性和可操作性。
9.构建应急救援队伍体系。大力建设“一专多能”的综合性应急救援队伍，按照专业化、职业化要求，推动由应对单一灾种向多灾种、综合性消防救援队伍转型发展。坚持专业能力建设和综合能力建设相结合，加强地方森林防灭火、地震和地质灾害救援、危化品处置、非煤矿山救援、防汛抗旱等专业应急救援队伍建设，优化力量布局，配齐配强救援装备，完善保障机制，提升救援水平和快速反应能力，在接到特别重大事件处置指令后2小时到达现场。建强下辛店镇专业和半专业化森林防灭火队伍。完善专家队伍建设，加强政企，完善专家要情会商、分析研判、指导演练等机制，充分发挥专家在应急管理全过程的参谋辅助作用。促进社会力量参与防灾减灾救灾，建立健全应急响应社会动员机制，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身保险和伤亡抚恤等政策，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。
10.健全应急物资储备体系。加快全县应急物资储备基础设施项目建设，到2025年，对县应急物资储备库进行智能化、功能化和信息化改扩建，建成县应急物资装备储备中心，形成以县级储备中心为核心，乡镇应急物资储备点为补充的应急物资储备网络体系。优化储备结构，树立平战结合思维，健全多元化应急物资储备体系。强化应急物资供应管理，完善应急物资紧急生产、政府采购机制，建立集中调度机制，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推进应急物资调拨与配送科学化、规范化、制度化。利用第一次全国自然灾害综合风险普查减灾能力调查成果，建设应急物资储备综合管理信息平台，提高应急物资管理及调配的智能化水平，提升物资紧急调配效率。坚持分级与分类储备相结合、实储与代储相结合、应急储备与常态储备相结合，完善物资收储轮换、保养报废周期，健全应急物资储备体系。
11.建立基层应急管理体系。夯实应急管理基层基础，进一步落实乡镇（开发区）监管执法责任，强化基层执法力量。推动乡镇（街道）、村（社区）应急管理办公室建设完善，配备专兼职工作人员，建立健全应急安全员制度，推进以乡镇政府专职消防队为基础的综合性基层应急队伍建设。加快推进市县应急管理部门事业单位改革，建立建强应急管理支撑体系。
12.强化自然灾害综合治理体系。实施自然灾害调查评估工作。加强对重大灾害现场的调查评估，规范灾区基层工作人员统计和上报的方法流程。注重对重大灾害范围、毁损实物量和直接经济损失的综合评估，完善评估要素、规范评估流程、改进评估方法，构建科学的灾情综合指标体系。全面推进城市住宅抗震加固，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅安全性能。督促做好防洪工程隐患排查整治、水毁工程修复，协调指导重要工程防洪抗旱调度、应急水量调度，督促协调做好洪水灾害防治、城镇园区防水排涝等工作，加强水旱灾害应急救援能力建设。强化雨雪冰冻灾害预警机制，依据第一次全国自然灾害综合风险普查减灾能力调查的应急救援和物资储备信息，协调做好应急处置和救援工作，及时调拨救灾物资，切实保障受灾群众基本生活。加强灾害应急救助、因灾遇难家属抚慰、过渡期生活救助、倒塌损坏居民住房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助和冬春临时生活困难救助，对因自然灾害造成生活困难的受灾人员，按规定给予资金和物资救助，保障其基本生活。抓好核灾工作，丰富核灾手段，完善多种类型的核灾人员配备，加强科技核灾方法的运用。及时给予受灾地区物资、人力、k8凯发赢家一触即发的技术支持，指导受灾区域开展倒损房屋恢复重建工作，提升灾后受损公共设施修复能力，建立各级、各相关部门联动和分级负责、分片包于机制，实行受灾群众“一户一档”和“销号制”动态管理。
13.形成应急管理文化体系。加强公共安全教育，培育安全风险与应急准备意识，形成长期导向的应急核心价值观。加强学校公共安全知识教育和技能培养，组织开展“全国中小学生安全教育日”“5.12”防灾减灾日、“世界急救日”“119”消防宣传日”、“122”全国交通安全日和“安全生产月”等公共安全宣传活动，增强公众安全风险意识和知识技能。提升“以人为本”“居安思危”“有备无患”等忧患意识和弘扬“团结奋斗”“自强不息”“见义勇为”等奋发精神。促进应急管理法律普及教育，明确各类社会主体的应急权利和义务。强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。提高公众对应急标志标识、应急预警信息、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所布局、应急物资储备等的认知度，提升应急工作的社会显示度。在执法检查过程中开展《中华人民共和国安全生产法》(2021年修正）学习宣传贯彻活动，采取“执法＋普法”同步进行的方式，为企业逐条、逐句解读，通过严格执法、以案释法提升企业安全生产意识。
14.提升风险管控能力。建立完善重要基础设施风险隐患数据库。结合全县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，实施重要基础设施的安全运行状况调查，开展供排水、供电、供气、交通、通信等生命线工程和学校、医院、福利院等人员密集场所，以及车站、桥梁、水库、堤防等基础设施抗灾能力的系统性评估和鉴定，加强对重点工业企业、人员密集区域、公共设施等的风险防控，强化消防安全及全员安全责任体系建设。明确风险控制责任，落实风险防控措施。持续推进化工企业安全风险普查，全面掌握企业安全风险，并注重结果运用，提高风险管控能力。
15.强化现场处置能力。加强应急队伍的快速反应能力、果断决策能力、严密组织能力、精准施救能力、密切协同能力建设，补短板、强弱项，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，不断提高灾害事故救援能力。
16.提高综合救援能力。开展县、乡综合应急救援队伍标准化建设，利用第一次全国自然灾害综合风险普查减灾能力调查成果，制定装备配置和技能提升中长期计划，建成应对较大以上突发事件综合应急救援队伍，确保90%以上的县乡应急救援队伍携有关装备1小时内到达事故现场，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核，提高综合应急救援队伍的综合救援能力。加强水电、交通、森林、非煤矿山及防化力量能力建设，依托大型企业、工业园区，建设危险化学品应急救援基地，提升区域性危险化学品应急救援能力，强化应急处置技战术训练演练，提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力，确保生产安全事故遇险被困人员年均救出率达90%以上。加强油气输送管道应急救援、水上应急救助、抢险打捞能力建设，确保水上人命搜救年均成功率达96%以上。
17.加强基层应急能力。加强基层应急能力标准化建设。制定基层应急能力建设标准，推动县级层面组织指挥一体化、监测评估常态化、信息报告网络化、救援处置科学化、能力保障专业化、宣传教育社会化“六化”建设。推动乡镇（街道）、村（社区）开展有专职管理人员、有交通工具、有应急预案、有救援队伍、有基本物资装备、有经费保障的“六有”建设。城市和农村广泛开展应急管理示范村（社区）、综合减灾示范村（社区）创建工作。
18.优化综合协调能力。充分发挥“三委三部”的统筹协调作用，做到数据信息统一发布、应急救援统一指挥、重点资源统一调度、制度标准统一制定。利用第一次全国自然灾害综合风险普查减灾能力调查成果，统筹应急救援力量建设，科学协调指挥各类应急救援队伍，快速建立应急协调联动机制。全面提高自然灾害的防治、救助能力及安全生产质效。开展应急管理方面的对外交流及合作，加大应急管理的宣传教育和培训，推进信息化在应急管理领域的广泛应用。
19.建立灾害保险制度。完善市场参与机制。坚持政府推动、市场运作，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系。加快推进安责险，促进安责险在高危行业全覆盖。加快巨灾保险制度建设，探索巨灾风险有效保障模式。
20.推动完善应急管理法治建设。深入推进依法行政，完善制度建设，规范权力运行，加强行政监督，加快执法标准化建设，全面提升依法行政能力。强化普法宣传，提高公众法治意识和安全素质，鼓励群众举报违法违规行为。围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等形成执法工作规范、制度及操作流程，推行深度执法模式，以落实企业主体责任、岗位履职尽责、隐患自查自改为执法重点，以计划执法、双随机执法、“四不两直”为基本模式，实现应急执法的滚动式覆盖，完成90%以上安全生产高危行业规模以上企业应急管理执法检查。
21.开展应急管理信用体系建设。建立健全信用信息管理、信用评价、失信惩戒等一系列规章制度。将信用考核和管理工作纳入法治轨道，逐步形成比较完善的安全生产信用制度体系。进一步完善信用承诺制度，规范相关组织和企业等市场主体在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持、安全监管等方面的信用承诺制度。加强诚信教育和诚信文化建设，让诚实守信的意识和观念深入企业、深入基层。推进应急领域的政务诚信建设，严格监管，建立一支守法守信、高效廉洁的应急管理队伍。
四、重点项目
（一）应急物资储备中心建设项目
主要建设内容：推进全县应急物资储备中心项目建设。新建云梦县应急物资储备中心。按照国家应急物资分类标准，统筹生活类救灾物资、消防应急救援装备、地震应急救援装备、安全生产应急救援装备、水利防汛抗旱物资、地质灾害防治应急物资、森林防火物资等应急物资装备储备。
（二）应急防灾救援基地建设项目
主要建设内容：按照“统筹布局、统一指挥、平战结合”的原则，规划设计应急防灾救援基地，负责所属单位的日常建设、管理、训练、培训、保障等工作，承担应急救援指挥协调、资源调度、避险群众应急集中安置点等任务。
（三）综合减灾示范社区建设项目
主要建设内容：按照综合减灾示范社区标准，完成全县4个省级以上新增综合减灾示范社区创建任务，实现全县综合减灾示范社区全覆盖；建立健全减灾组织协调机构，修订编制乡镇、村（社区）灾害救助应急预案，设置各种社区减灾避灾（难）场所和设施，开展各种形式的防灾减灾宣传教育活动，督促辖区家庭做好防灾准备；组建社区减灾志愿者服务队伍，建立灾害信息报告、告知制度，强化弱势群体应急保护措施。
（四）化工园区提升项目
主要建设内容：完善园区监管体制机制，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任。推进园区智慧化进程，2023年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。实施园区安全生产源头管控，规范园区规划布局，严格项目准入。合理布局园区内企业，完善公共设施，进一步提升园区本质安全水平。建立化工园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，有序推进园区封闭化管理。2023年底建成化工安全培训空间和实训基地试点项目。
五、保障措施
（一）加强组织领导
政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强党的领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。
（二）加大建设投入
建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，加大财政资金支持力度，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全县应急管理工作持续健康发展。
（三）加快细化落实
强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。
（四）注重考核评价
建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和乡镇（开发区）工作督查和考核评价的重要内容。