各乡镇应急办，县经济开发区应急办，局机关各股室、二级单位：
现将《2022年度全县应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。
云梦县应急管理局
2022年4月20日
2022年度全县应急管理工作要点
2022年是党的二十大召开的重要一年，也是全县应急管理工作质效提升的关键一年。县应急管理局将踔厉奋发、笃行不怠，统筹发展和安全，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，推动全县应急管理工作再上新台阶。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府工作要求，围绕2022年政府工作报告提出的工作目标及工作措施，坚持人民至上、生命至上，聚焦安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主业，全面防范生产安全事故和自然灾害，以高水平安全服务高质量发展， 以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。
二、工作目标
2022年坚持创新工作思路，强化工作举措，做到“八个坚持”、提升“八大水平”：
一是坚持“两个至上”，坚决做到从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，不断提升应急管理工作目标水平。
二是坚持齐抓共管，从严从实构建“全灾种、大应急” 责任体系，不断提升应急管理基层基础规范化水平。
三是坚持问题导向，扎实推进全县安全生产专项整治三年行动巩固提升、危化品和燃气集中整治、双重预防机制建立、企业安全生产标准化创建、企业安责险的办理等，不断提升全县本质
四是坚持标本兼治，高质量完成全国自然灾害综合风险普查工作，不断提升群众紧急避灾避险信息化水平和综合防灾减灾救灾水平。
五是坚持依法治安，全力推动新修订的《中华人民共和国安全生产法》的宣传贯彻，不断提升安全生产整体法治水平。
六是坚持主动作为，积极参与“一主四化”云梦发展战略，不断提升“参与中心、服务大局”水平。
七是坚持创新赋能，加快推进应急管理领域各项改革， 不断提升应急管理体系和能力现代化水平。
八是坚持铸魂强能，严格按照习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神建设应急管理铁军队伍，不断提升应急管理工作党建引领水平。
三、重点工作
（一）以《云梦应急体系“十四五”规划》为引领，深入推进体制机制改革。
1.深化应急管理体制改革。开展应急管理体制改革及运行情况评估，加强与相关部门沟通协调，查找差距不足，提出对策建议，提请县委、县政府研究解决，逐步补齐机构、 人员、编制等方面短板。推动完成事业单位机构改革任务。
2.理顺“三委三部”运行机制。及时调整“三委三部”组织架构，健全部门研判会商、信息共享、应急联动机制，制定“四不两直”监督检查、督办考核、效能评价等制度。充分发挥“六办”统筹协调以及各专委会和专项指挥部牵头单位与成员单位的作用，督促相关部门责任上肩、工作上心。
3.加快应急管理综合执法改革。梳理法律法规赋予应急管理部门的行政处罚、行政强制职能，制定改革实施方案，出台配套政策，进一步明确乡镇（街道）应急管理监管执法职贵、执法范围和执法重点。落实《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》，推动县级应急部门配备一定数量的技术检查员、社会监督员。
4.完善乡镇（街道）应急管理体制。进一步推动明确乡镇（街道）应急管理工作职责，建立或明确相应机构，落实专职工作人员和履职保障，推动乡、村两级应急管理能力标准化建设。
（二）强化组织领导，全面落实安全生产责任
1.落实党政领导责任。修订完善安全生产党政同责、“一票否决 ”等制度。运用好2022年度安全生产、消防和防灾减灾救灾考核以及县（市、区）以奖代补考核等 “指挥棒”， 完善平时考核机制， 增加平时考核权重。把安全生产纳入党政领导培训内容，推动县乡两级党政领导研究、推动、督查安全生产重点工作。
2.强化部门监管责任。提请县委、县政府印发《关于进一步明确安全生产行业监管责任的通知》，对安全监管职责不明晰或职责有交叉的事项逐一明确监管责任部门，避免出现漏管失控。坚持安全生产联席会议制度，加强会商研判， 协调推动县级各安全生产专业委员会提高监管覆盖面和有效性。
3.压实企业主体责任。严格落实全员安全生产责任制，持续推动企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促企业开展安全隐患自查、自改、自报。
（三）突出整治监管重点，全力推动安全生产形势持续向好
1.突出安全隐患排查整治。一是高标准完成全市安全生产巡查发现的问题隐患，建立问题和整改清单，逐一整改销号。二是严格挂牌督办重大隐患整改销号。2022年继续实施省、市、县三级挂牌督办重大隐患，今年市安委会挂牌1处，县安委会挂牌5处。所有挂牌督办的重大隐患要按照规定程序如期整改销号。三是依法推动安全生产专项整治排查问题整改工作。巩固提升安全生产专项整治三年行动，危险化学品、城镇燃气、非煤矿山、烟花爆竹、道路运输、建筑施工、文旅、特种设备、消防、医院、校园、民爆等重点领域的安全风险，以“零容忍、零放过”的决心坚决整改到位。扎实开展化工和危化品行业安全风险集中治理；深化非煤矿山综合治理攻坚；用好2021年烟花爆竹领域损害群众身边利益问题专项整治成果，深化烟花爆竹生产储存经营领域整治。加快推进城镇燃气安全排查整治，聚焦有限空间作业中毒窒息、取暖洗浴一氧化碳中毒、暑期学生游泳溺水、“小火亡人”、建筑施工高坠等典型、多发事故，研究制定有效措施。
2.提升监管执法能力。坚持“四不两直”监督检查。紧盯重要时间节点，紧盯关键环节领域，扎实开展暗访督查，定期调度通报情况。严格制定实施安全生产年度监督检查计划，全面推行安全生产行政执法“三项制度”和“双随机、 一公开”机制，对存在重大风险隐患、事故易发多发地区和企业开展联合执法、集中执法，确保在“监督处罚立案”“违法行为查处”等方面应执尽执、争先进位，力争在“违规企业关停”“事故重惩警示”等方面有所突破，充分运用司法手段强化从严执法，在实施刑事处罚和行刑衔接方面实现 “零的突破”。
3.加强信息报送。及时如实报告突发事件信息，坚决杜绝漏报、迟报、谎报、瞒报等情况。严格落实生产安全事故统计工作的相关要求，工矿商贸事故“两个直报率”达到100%, 道路交通“两个直报率”达到98%以上。
4.强化社会共治。出台《云梦县推进安全生产社会化服务体系建设的实施方案》，鼓励发展市场化、社会化中介。完善信访工作规程，建立信访工作闭环机制和安全生产举报投诉奖励制度。实施安责险承保机构履约评估及检查工作，在各县和高危行业领域企业开展安责险覆盖巡回宣讲，争取在安全事故预防技术服务机制上取得实质性进展。
（四）坚持标本兼治，有效防范应对自然灾害风险
1.立足主动防灾。把握极端天气多发趋势，抓紧汛前准备，编制责任、隐患（问题）、措施、物资、队伍清单，督促开展行洪障碍排查治理。立足主动防灾。 把握极端天气多发趋势，抓紧汛前准备，编制责任、隐患（问题）、措施、物资、队伍清单，督促开展行洪障碍排查治理。提高社会动员能力，强化应急准备，实现“六个确保”（确保支堤安全，7座小型水库防洪安全；确保重点乡镇防洪安全；确保公路、铁路等重要交通干线设施防洪安全；确保不死人、少伤人；确保城乡居民生后用水安全，最大限度降低水、旱、风、冻灾害损失；确保府河生态用水安全）。加强森林防灭火工作，充分发挥林长制在源头防控火源、加强防灭火队伍建设中的作用，夯实县、乡、村、组四级包保制，扎实开展野外火源治理和查处野外违规用火专项行动。加强防震减灾工作，制定我县防震减灾实施方案，强化地震台网的运行和维护， 建立完善运维台账，一般站点每季度运维不少于1次。深入开展地震安全性评价，加强建设工程抗震设防监管，推广大农村民居示范工程，降低 “农村不设防”灾害风险。
2.立足综合减灾。完成我县第一次全国自然灾害综合风险普查，坚持边普查调查，边运用成果。做好综合减灾示范社区的创建工作，2022年争创国家级综合减灾示范社区1个、全省综合减灾示范社区2个。
3.立足快速避灾。健全雨雪冰冻等极端天气监测、预警、响应、信息快速统一发布等制度。以乡镇、村为单位，开展1次以上转移避险集中宣传和预案演练，落实临时避险场所，开展自然灾害群众紧急避灾避险信息化项目建设，完成云梦县官渡村（江河洪涝灾害）试点信息化监测预警布点。
4.立足精准救灾。做好基层灾害信息员ab角的设置和管理、培训工作，完善灾情报告体系，加强灾情报告抽查通报，坚决杜绝信息漏报、迟报、瞒报。探索大数据＋铁脚板， 确保灾情核查准确率。全面落实灾害救助各项要求，提高受灾群众获得感和满意度。
（五）补短板强功能，加快提升应急救援能力
1.狠抓应急指挥体系和预案体系建设。按照“一个突发事件、一部应急预案、一个应急指挥部、一套指挥体系”的原则，编制《孝感市突发事件应急指挥（预案）体系图》。提请印发我县突发事件总体应急预案，加快专项预案和操作手册的修订工作。督促各部门进一步完善专项和部门预案，增强预案的科学性和可操作性。制定《孝感市应急联动工作机制》，健全完善指挥协调、会商研判、信息共享、部门联动、队伍协同、物资装备联动、前后方指挥联动等7项工作机制，促进部门和社会应急力量融合发展。
2.狠抓队伍体系建设。加强救援队伍培育共建，推进综合性消防救援队伍、地方专业队伍、社会救援队伍和志愿者队伍共训共练、救援合作。加快推进社区（村）应急小分队建设。
3.狠抓保障体系建设。科学制订应急物资动态更新采购计划， 加大救灾物资的采购储备，增加应急物资储备规模。推进云梦县应急物资装备储运库建设，不断提升全县应急物资储备能力和管理水平。
4.狠抓项目建设工作。抓住适度超前开展化工安全培训空间和实训基地、应急防灾救援基地、智慧应急指挥台等工程项目建设。
5.狠抓宣传教育工作。深化安全宣传“五进”，抓好“5.12”防灾减灾宣传周、“10.13”国际减灾日、安全生产宣传咨询日、安全生产专项整治三年行动等专题宣传工作。积极参加全国应急管理普法知识竞赛，以学法推动普法、用法。强化企业“三项岗位”人员教育培训，提高安全意识。
（六）主动融入大局，优质高效服务中心
1.不断优化营商环境。落实“放管服”改革要求，以提高市场主体获得感为第一标准，推动政务服务提质增效，落实 “一网通办” “一事联办” “一窗通办”“四减”“四办”要求。 全面排查行政审批全方位全过程，以省内可办事项为引导，抓好市、县两级行政审批，确保 “零投诉”。 推动“12350”和“12345”双线并行，最终融合。实施分类分级执法、严格执法、 及时执法、 精准执法，探索出台《孝感市安全生产领域轻微违法行为免于行政处罚清单》，避免“大呼隆”粗放式检查扰乱企业生产经营。
2.抓好常态化疫情防控。全面完成县新冠肺炎疫情防控指挥部交办的各项工作任务。县应急管理局驻社区工作队、驻村工作队加强驻在社区（村）的疫情防控工作， 巩固防疫成效。强化机关内部防控， 严格把好“出入关”，做到不漏、不留空隙，坚决防止把病毒带进机关内部。
3.扎实做好重点专项工作。狠抓“五城同创”，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴、主城崛起、“三资一促”、平安建设等重点中心工作，用心干、奋力干、马上干，坚持不懈狠抓落实，全面推动工作见实效。
（七）以党的政治建设为统领，不断锻造应急管理铁军
1.加强思想政治建设。拓展深化习近平总书记重要训词精神和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效，狠抓党的二十大精神学习宣贯，切实把党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置。强化意识形态工作，持之以恒抓好理论学习教育。打造政治机关和准军事化机关，完善实绩考评办法，教育引导党员干部把增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”体现到履职尽责、做好本职工作上来。
2.筑牢支部建设基础。完成局党支部换届工作，继续开展机关党支部巡整，积极推进各支部标准化规范化建设。严 格党内组织生活，认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，抓好“三型”党课（书记党课、微型党课、网络党课），坚持党员领导于部参加 “双重组织生活” 制度。
3.狠抓党风廉政建设。坚持全面从严治党党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”工作机制， 完善与派驻纪检监察组工作协调机制。深入开展反腐倡廉教育，完善机关系列管理制度，加强廉政风险点动态排查和监控，抓住节假日等重要节点认真开展“清风行动”，规范全体人员从政行为，促进廉洁自律。
云梦县应急管理局
2022年3月21日